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县委书记谈信访之五:山东省兰陵县委书记郑连胜谈信访

文章来源:国家信访局发布时间:2016-05-25

   5月13日,中国政府网、新华网、国家信访局网站联合推出“县委书记谈信访”第五期访谈,邀请山东省兰陵县委书记郑连胜同志,就兰陵县基层信访工作取得的主要成效和经验做法与网友作面对面的访谈交流。

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 [主持人] 各位网友大家好,欢迎您收看“国策·政策”中国政府网在线访谈节目,我是主持人高海英。今天我们继续由中国政府网和国家信访局联合推出“县委书记谈信访”系列访谈。本期节目我们邀请到的嘉宾是山东省兰陵县县委书记郑连胜,郑书记欢迎您。

 [山东省兰陵县县委书记 郑连胜] 主持人好,各位网友大家好。

 [主持人] 说到兰陵,我们首先想到李白的那句“兰陵美酒郁金香”,出自他的《客中行》,是吧郑书记。

[郑连胜] 对。

 [主持人] 但可能很多网友和我一样对兰陵具体情况还不是特别了解,郑书记您跟大家介绍一下兰陵县吧。

 [郑连胜] 兰陵县位于山东省南部,位于临沂市、枣庄市、徐州市交界处,总面积1724平方公里,耕地面积161.7万亩,人口137.5万人,是一个农业为主的人口大县。原来是苍山县,2013年12月经国务院批准,更名为兰陵县。兰陵历史文化悠久,人杰地灵。我国古代杰出的思想家、教育家、儒学大师荀子曾两度出任兰陵令。刚才你提到的大诗人李白,也讲到了兰陵美酒。兰陵是一个农业大县,蔬菜种植面积超过100万亩,全县有20多万人在长三角一带经销蔬菜,我们农民收入的60%以上来自于蔬菜产业。兰陵县被誉为“中国蔬菜之乡”、“中国大蒜之乡”、“中国牛蒡之乡”。欢迎大家到兰陵县做客。

[郑连胜] 作为兰陵县的信访工作是这样的,过去一个时期,兰陵县的信访量比较大,特别是上访老户多、越级访多,曾经是全省的“信访大县”。近些年,我们兰陵县委对信访工作高度重视,特别是牢固树立信访为民的工作理念和依法信访的工作理念。按照党政同责、一岗双责的要求,多措并举、标本兼治,既注重初信初访的环节,又突出信访积案的环节,依法维护信访秩序,积极构建常态化、长效化的工作机制。2015年到市以上的信访总量比2012年下降了63.4%,连续两次被授予“山东省信访工作先进县区”。

 [主持人] 这样的荣誉对于兰陵县这样一个人口超过百万的农业大县来说是不容易的,在经济发展深刻变革的大背景下,我们也要看到矛盾和问题。在经济发展和信访工作这对关系当中兰陵县是怎么处理的?

 [郑连胜] 大家知道,发展是我们党执政兴国的第一要务,信访工作又是社会稳定工作的一个重要组成部分,也是一个地方和谐发展的体现。如果我们的信访工作做好了,就能为经济发展赢得更广泛的群众基础,凝聚更多的正能量。反之,如果我们的信访工作做不好,就可能为经济发展“拉倒车”。

 [郑连胜] 在处理经济发展和信访工作的关系上,我们注重把握了三点。一是坚持把群众利益放在首位,经济发展的出发点和落脚点都要放在为群众谋利益上,发展的任务再重、压力再大,也要坚持依法按程序办事,坚决不损害群众利益。二是对涉及到经济社会发展的重大决策,事前要进行社会稳定风险评估,预防可能由于决策不当引发的社会不稳定。三是通过信访渠道发现问题、改进工作,更好地促进经济社会发展。比如2014年初,通过梳理基层信访,我们发现农村群众对环境的脏乱差反映比较集中。

[主持人] 直接涉及他们的日常生活了。

[郑连胜] 对,涉及他们的居住环境,反映也比较强烈。为此,我们将城乡环卫一体化列入年度20件民生实事之一,因为群众呼声就是我们的方向。所以一年下来,通过加大投入,对农村积累多年的存量垃圾进行了一次彻底的清理。在清理的基础上,按照市场化模式,对全县所有1024个村的环卫建设实现市场化、全托管,整个城乡环境得到彻底整治。2014年山东省的城乡环卫一体化电话满意度访问,由上一年度的全省排名第115位,上升到第35位,上升了80个位次。所以我们感觉到对信访工作不能简单地就事论事,而是要把信访工作放到经济社会发展的全局来思考、来谋划、来推动。

[主持人] 是的,刚才您提到一个关键词叫“社会稳定风险评估”,那具体在这方面兰陵县是怎么做的? [郑连胜] 我们认为建立健全重大决策社会稳定风险评估机制可以从源头上预防和减少社会矛盾,为此,我们加强了这方面的工作。一是加强信息搜集,对拟评估的事项通过走访群众,广泛征求意见,托清底子,摸清实情,为准确评估提供第一手资料。我们认为建立健全重大决策社会稳定风险评估机制可以从源头上预防和减少社会矛盾,为此,我们加强了这方面的工作。一是加强信息搜集,对拟评估的事项通过走访群众,广泛征求意见,托清底子,摸清实情,为准确评估提供第一手资料。

[郑连胜] 二是加强分析研判,按照“不评估不决策”的原则,通过专家咨询、专题座谈、现场勘察,包括召开听证会等多种方式广泛研究论证,对可能引发的社会风险逐项分析研判,研究化解办法。

[郑连胜] 三是编制风险评估报告,主要是重大决策经过评估可不可行。可行的话,对实施过程中有可能发生的问题要逐一研究分析透彻,逐一制定化解方案,就是建立预案,这个很重要。

[郑连胜] 四是及时跟踪反馈,已经评估审查批准的重大事项,实施过程中还要全程跟踪,密切监视运行情况,及时发现不稳定问题进行调控、化解,确保不发生大的问题。

[郑连胜] 在这里我们也有一个案例,我们县有一个大型水库叫会宝岭水库,库容2.09亿立方米,90年代的时候,靠山吃山、靠水吃水,政府倡导库区群众发展养鱼,有的还给政策支持,但是由于无序扩大规模,养殖面积越来越大,这几年水质严重恶化,2013年到了劣五类水质,正好前两年我们这个水库又被列为饮用水源地保护,这就形成了矛盾。当时政府让养的,养的多了,现在要成为饮用水源保护地,就要改善水质,这是积累下来的事情。一要清理网箱的时候群众就上访,所以一访就停止,形成这么一个局面。更为严重的是已经严重影响到防洪渡汛的安全,如果汛期来临,短时间有特大暴雨,水位迅速上升,泄洪道堵死就会造成严重的影响。

[郑连胜] 所以县委县政府2014年下半年下决心把这个问题解决。这就是重大决策事项了,我们既然决策了,怎么办?我们要进行社会稳定风险评估。所以通过深入的分析研究和走访座谈,并不是想象的养鱼户的上访,实际上这几年养鱼户由于养殖密度过大,市场价格波动,养鱼户的收入是不固定的,但是与养鱼户相关的几类人群是有稳定收益的,除了养鱼户之外,卖鱼苗的、卖鱼的、卖网箱的,最赚钱的还不是这个,而是卖饲料的。所以说通过广泛的征求意见,走访、座谈、分析论证,对五类人群逐一制定化解的办法和方案,最后经过派工作组进村,向群众宣传环境保护的意义,同时网箱清理后加大对库区村庄的扶持,帮助库区群众产业转型、增加收入。当前结合扶贫,我们正在做这项工作。通过2014年下半年这个方案的出台,由于精心组织,各方面的工作考虑得比较周密,一个多月的时间,3.6万个网箱全部清理完毕,10万多个围网、竹竿等水上附着物全部处理完毕,目前会宝岭水库水质已经明显好转,已经稳定达到三类水质,重现了水清岸绿。实际工作中我们感觉到重大事件社会稳定风险评估还是很重要的。

[主持人] 思路很清晰,工作做得很细致。通过您介绍会宝岭水库,我们也感觉到信访工作涉及到千家万户,也是一个非常难做的工作,那在您看来,信访工作的难点究竟在哪儿呢?

[郑连胜] 信访工作涉及到千家万户,也确实是一项很难做的工作,我们的基层信访干部也确实十分辛苦。在当前的信访工作中,我们感觉难点主要有两个方面。一是诉访分离难。比如一些经过法院判决的案件仍然“滞留”在信访领域。

[主持人] 不愿意接受判决? [郑连胜] 对,他不接受,对判决结果不服,有些案件判决了执行不了。他有意见,所以还“滞留”在信访领域。还有一些应该通过诉讼渠道解决的问题不去通过诉讼渠道解决,所以一些群众存在“信访不信法”的片面认识。第二个难点我们感觉就是信访老户的化解难度还是比较大的。有些信访群众反映的问题没有政策落实,有些有政策落实,已经落实到位了,对特别困难的也进行了救助,但是个别的一些老户仍然不放弃过高的诉求,所以教育引导、息诉罢访的难度比较大。

[郑连胜] 近年来国家信访局和山东省信访局对信访改革也提出了诉访分离的要求,我们将积极地推进和探索,继续加大教育引导力度,坚持法定程序优先,并通过法律援助、免收诉讼费用等多种形式和方式,力求在攻克信访难点上实现突破。

[主持人] 改革和发展过程中就会有矛盾问题的发生,有了矛盾和问题群众就要来信来访,那么作为您来说,您是怎么抓信访工作的呢?

[郑连胜] 实际上随着改革的深入、利益格局的不断调整,一些新的情况、新的矛盾、新的问题也不断出现,即使一些问题解决了,新的问题也会出现,这都是很正常的,这些问题表现在信访领域也是正常的,所以对信访工作我觉得首先应该理性地看待和对待。但从另一个方面来看,群众上访不管从哪个角度讲,都能从我们的身上找到原因,都有我们的工作问题,所以对信访问题都应该进行具体分析,找出原因、提出解决办法。

[郑连胜] 我们从畅通信访渠道入手,在兰陵县实行了县级领导干部公开轮流接访,每天有一名县级领导干部在群众来访接待大厅公开接访,这个时间是固定的。比如我是每月1日、县长是每月2日,以此类推,从1日到每个月的30日、31日每天都有领导干部接访,而且领导干部接访的时间是固定的。我们也搞了一个表格,接访领导姓名、职务、分工,接访的时间、接访的地点搞了一个公示牌,张贴在全县所有的村庄。

[郑连胜] 所以接访的县级领导负责当天群众来访的接访、协调和处置。在我的固定接访日当中接待群众可以说是最多的吧,有时候接20多起、30多起,最少的也是一天10多起,所以有时候感到比较劳累,但是现场接待群众,帮助群众解决一些问题,特别是看到一些老百姓满意的表情,生着气来了,高高兴兴的走了,所以累一点、苦一点感觉心里也很高兴。

[主持人] 找您的人多也说明是信任您。

[郑连胜] 对。

[主持人] 刚才您谈到领导接访信访案件,请您谈谈具体是怎么处理的呢?

[郑连胜] 好的。群众反映的问题诉求也是多方面的,每个信访案件的情况也不相同,但解决群众的诉求我觉得主要靠两点。一是要实事求是地把群众信访反映的问题调查落实清楚,就是你反映的什么事情我给你调查落实清楚。二是根据调查落实的情况,按照现有的法律法规和政策做出处理。根本的是这两条,但是在实际工作当中,仅仅有这两条还不够,还有一些大量的思想工作在里面,这样才能真正做到案结事了。

[郑连胜] 比如去年5月份一位退休教师到县里来访,要求落实小学高级教师的待遇。接访后,我们责成县教体局、人社局对这名老师反映的问题调查落实,经调查这位老师是2003年晋升小学高级职称,当时是评聘分开,而且是两年一聘。2005年组织聘任的时候这个老师已经办了退休手续,按规定不能参加聘任,因此退休后不能享受小学高级教师的待遇。情况查得很清楚了,她反映的问题包括政策依据都搞清楚了,反映的问题政策上无法落实,这样你简单地给她答复恐怕还是不行,她心里觉得很委屈,我是小学高级教师了,我评上了退休了,待遇落实不了怎么办?查清楚以后教育部门给她做工作,教师素质还是比较高的,讲政策、讲道理,耐心细致地做她的工作,取得她的理解,最后息诉罢访。

[郑连胜] 所以我们对于接访案件能当场答复的必须当场答复,如果不能及时答复的,由信访部门及时交办责任单位、限时办结。对未按时办结的疑难信访案件,由于涉及的部门比较多的,就由县联席会议集中交办,实行县级领导包案,同时明确结案时限。县级领导主动约访、带案下访,了解案件办理情况,主动与信访人沟通,研究化解方案,推动问题解决。去年县联席会议分两批集中交办的疑难信访案件65件,化解率达到81.2%;今年4月县联席会议又集中交办信访案件42件,由县级领导包案,其中我负责包案2件,目前都在化解当中。

[主持人] 用数据说话,通过您刚才的介绍,通过这些数据我们也可以看到领导的接访、下访,确实为群众表达诉求畅通了渠道,化解信访案件也确实是服务群众、为群众排忧解难的关键环节。

[郑连胜] 是的,信访问题反映的是群众的诉求,诉求当中有的是对人、有的是对事,都需要具体分析,但不管怎么说,根本的一条是立足于解决实际问题。从信访发生的一般规律来看,往往是先来信、后来访,先个体访、后集体访、越级访,所以如果你在初信初访的时候不够重视就有可能形成集体访、越级访,越搞越大,越来越被动。信访问题解决的越早就越主动,所以我们提出把初信初访当做信访工作的重中之重,把问题力求解决在萌芽状态。山东省去年在全省推行了“五个面对面”的做法,一年多的实践我们感觉效果非常好。

[主持人] 请您给我们具体讲讲哪“五个面对面”吧。

[郑连胜] 一是面对面交办。对信访案件直接交办给相关乡镇和相关部门,该谁去承办这个信访案件要当面交办给他,而且要提出办理的时限要求。二是面对面告知。接到信访案件后要第一时间,当天电话联系,承办这个信访案件的单位3天之内要与当事人见面,要面对面告知我们负责调查落实和处理你的这个问题。要告知他,我们大概多长时间给你调查落实处理完。

[郑连胜] 三是面对面会商。这个面对面会商主要是指对一些比较复杂的,涉及到多个单位,一个单位解决不了的信访案件实行会商,来面对面的会商解决。比如,我们县里面有一个居民小区,有32户群众上访反映他们购买住宅楼以后办不了房产证,原因是建筑公司建筑期间欠的税款没交,去年2月1日我接访的时候约见了一部分代表,哪个是反映群体比较集中的,我就集中叫他们过来一块听听。涉及到群众购房款缴了应该办房产证,但房管局说他缺乏完税证明不能办,到地税局了解说建筑企业没缴税,没法提供完税证明,建筑企业说我资金困难没法缴,这个转着圈没法办。那怎么办呢?县领导参加,房管局、地税局、建筑企业、群众代表一块坐下来参加,最终就是企业依法缴税的问题,存在资金困难我们帮着想办法,只要把这个税款缴上,其他问题就迎刃而解了,这个问题会商后几天就解决了,老是转圈推磨解决不了,这一面对面会商解决了。

[郑连胜] 四是面对面答复,信访事项调查后信访部门和承办信访事项的责任单位联合到信访人家里走访、答复,出具并送达信访事项答复意见书。五是面对面回访,在信访事项办理过程中,随时采取暗访、督导等形式回访信访人,及时督促指导责任单位改进工作、提高效率、促进案件化解。

[主持人] 习近平总书记近日就做好信访工作,妥善处理信访突出问题作出重要指示。他强调要综合施策,下大力气处理好信访突出问题,把群众合理合法的利益诉求解决好。那么兰陵县如何贯彻落实这个重要的指示精神,如何进一步做好信访工作?

[郑连胜] 习近平总书记的重要指示,体现了心系群众、一心为民的执政理念,也为我们进一步做好信访工作提供了遵循、指明了方向,总书记讲得太好了。我们认识到做好信访工作首先要形成思想自觉,可以这么说,大多数群众上访都是事出有因的,有合理的诉求在其中。群众来找我们反映问题是对我们的信任,如果他不信任你,他会找你反映问题吗?所以面对群众对我们的信任,我们应当尽到自己的责任,真心实意地帮助群众解决问题,不辜负群众对我们的信任。对群众的上访,我们感觉还要进行换位思考,把信访人当做我们的亲属、当做我们的朋友来对待,如果我们的亲属和朋友有需要解决的问题,我们该怎么办?实际上很简单,有政策能解决的抓紧解决,解决不了的或没有政策的,就向他们解释清楚。所以做信访工作必须带着朴素的感情来做,哪怕群众反映的事情再小,但对他来讲是大事,所以都要耐心对待、认真解决。

[郑连胜] 近年来,兰陵县紧紧围绕“减总量、去存量、提质量”的目标,不断加大解决信访积案的力度,一批信访积案得到了较好的化解。2015年信访积案化解率是76.5%,这个化解的难度还是比较大的。工作中对信访积案主要是实行县级领导包案,综合运用多种手段进行调处,包括对一些困难家庭进行救助等形式推进案件的化解。对信访老户坚持“三不限、三重新”的原则,即不限原调查结论,重新研究案情,找出过去处理结果与本人要求的差距;不限原处理意见,重新调查核实,找出解决问题新的突破口;不限原来领导表态,重新听取信访老户的申诉,找出本人要求解决问题的底线。 所以对于信访老户的要求,在政策范围内我们能落实的落实,没有政策的主要做好教育疏导,对生活特别困难的给予帮扶救助;凡是结而不服又符合条件的案件积极引导他们进入复查复核程序,促进依法终结。对依法终结的案件,加大对信访人的教育疏导,促其接受终结意见并息诉罢访。去年县里共受理复查案件70件,全部办结,而且大多数实现了息诉罢访。

[郑连胜] 前些年,实事求是地讲,由于发展方式比较粗放,没有很好地统筹兼顾,也留下了一些“后遗症”,造成了一些信访积案。党的十八届五中全会提出了新的发展理念,通过深入学习,我们感到,这些新的发展理念为我们在新形势下做好信访工作带来了难得的机遇。比如,绿色发展与生态环保密切相关,协调发展与城乡统筹密切相关,共享发展与扶贫攻坚密切相关。这些工作做好了,群众的满意度会更高,我相信信访量也就会更少。所以下一步我们将把信访积案的化解作为贯彻落实习近平总书记重要指示的具体举措,全力打一场化解信访积案的攻坚战,托清底数,建立台账,找准路子,综合发力,力争做到“清仓见底”,最大限度减少信访积案的存量。

[主持人] 矛盾纠纷排查化解是做好信访工作的有效措施,这方面兰陵县有哪些具体的实践给我们说说? [郑连胜] 矛盾纠纷排查化解是我们长期坚持的一项信访工作基本制度。临沂市委部署开展了“结亲连心”活动,全市机关干部直接联系群众,实现了“全覆盖、无缝隙”。我们兰陵县就结合“结亲连心”活动,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,每名机关干部直接联系20到30户群众,全县1.3万名机关干部深入到32万户群众家中,倾听群众意见,化解矛盾纠纷,帮助解决生产生活中遇到的困难和问题。矛盾纠纷主要先通过村级,村级解决不了到镇级,镇级解决不了的到县人民调解中心调处。去年以来累计征集群众诉求1.72万条,已解决1.46万条,解决率85%。这里面涉及到大大小小的事项,有的涉及到这里的垃圾没人管,我的门口有一个水坑类似这样的。

[郑连胜] 矛盾纠纷的化解这方面,排查是一方面,排查完了要化解,这个化解就要运用到多种手段,在实际工作中,我们感觉到调解是非常有效的手段。调解一般就是两个人有矛盾了,由第三人给说合说合,一个小的纠纷调解好了,当事人握手言和,如果调解不好,小纠纷变成大矛盾,甚至转化为治安案件、刑事案件,所以对于调解,我们认为非常重要。我们依托县人民调解中心建设了一个标准化的调解场所,设置了16个专业的调解室,配备专业调解人员42名,其中具有法律从业资格的人员8名,对侵权类的信访事项,乡镇移交或者是信访局转送,或者领导签批,这几种渠道来的事项由人民调解中心受理调解。对一些重大复杂和疑难的申诉求决类信访事项,由信访人提出听证申请,大家都来评评理,举行听证,通过陈述、质询、辩论、评议、合议等方式查明事实,分清责任。

[郑连胜] 2015年12月,我县一个老人因病到医院治疗,成了植物人,患者家属认为院方用药不当,他又不愿意通过医疗事故鉴定或者诉讼渠道解决,让他鉴定他不鉴定,让他起诉他不起诉,就要求领导解决这个事情。经过多次调解,他也向调解中心申请调解,但是因为院方和他这一方各执一词,多次调解没有结果。为了推进案件的化解,县人民调解中心组成了一场听证会,由担任县信访事项听证员的人大代表、政协委员、律师,并邀请了3名医学专家参与,对案件进行听证。医院、诉求人、调查组成员、参加听证的人员,分别向听证员和医疗专家讲述事情的经过,提供相关证据,双方质证,大家摆事实、讲道理。经过听证、大家做工作,院方给予信访人一次性的补助,双方达成一致。有争议的问题经过听证,政策讲清楚了、事实讲明白了,疑惑解释清楚了,矛盾自然就化解掉了。

[郑连胜] 去年以来,县人民调解中心立案调处1723件,调处成功率达到91%,所以在兰陵县基本做到了“小事不出村、大事不出乡,难事不出县”。

[主持人] 做好信访工作要标本兼治,既要做到案结事了,又要建立长效机制,在这方面兰陵县有哪些经验呢?

[郑连胜] 信访工作确实需要标本兼治,当前来看,强化基层基础工作,是实现标本兼治的关键环节,我认为标本兼治应该重在治本,治标就是有什么问题解决什么问题,但是治本就是要通过这些问题来反思我们工作当中在体制机制上还有哪些漏洞?

[主持人] 从源头上抓?

[郑连胜] 对,从源头上治理,这就是治本措施。一是加强基层党组织建设,在农村就把基层党支部建设好,通过基层党组织建设来健全村级配套组织,提高村级化解矛盾纠纷的能力和水平,这是一个很重要的基层基础工作。村级的作用大了,解决问题的力度就大了,上面的压力也就小了,所以大量的问题要解决在基层、解决在萌芽状态,关键是村级。

[郑连胜] 二是干部作风建设,从这几年我们处理的信访案件,特别是农村信访案件来看,农村信访量占大头,而且主要涉及到农村干部作风、土地纠纷、个人利益诉求等方面,特别是干部作风,我们做过调查,在农村集市上发过随机的调查问卷,赶大集的时候发了5600份调查问卷,征求群众对干部作风的满意度,最后统计结果是满意的84.7%,不满意的人群有15%左右,其中,对村干部不满意的达到90.7%,对乡镇干部不满意的8.6%,对县直机关干部是0.7%,不满意当中主要是村干部,所以农村干部的作风很重要。近年来我们加强了对农村干部的教育管理,全面推行了“四议两公开”工作法,规范农村干部的行为,强化基层民主,接受群众监督。所以干部作风也有明显的转变,这方面的信访案件也大幅度的减少。

[郑连胜] 三是农村财务规范管理。2015年4月在全县开展了村居干部经济责任审计,一般经济责任审计是对领导干部,我们延伸到农村干部,目前审计了635个村居,规范使用资金3.16亿,通过审计移交了38人,包括向纪检机关,化解信访案件29起。四是分析研判信访问题。随着改革的深入发展,信访呈现出不同的阶段性特点,所以我们注重加强对社情民意的新动向、新特点的分析研判,及时梳理群众来信来访的一些动态变化及其原因,有针对性地建章立制,也就是刚才所说到的治本,研究从源头上的措施,积极构建信访工作的长效机制。

[主持人] 现在我们党中央提出开展“两学一做”,在这样的学习教育背景之下,兰陵县有什么有益的举措吗?您身为县委书记,从您的角度来看,如何通过“两学一做”推动兰陵县各项事业的发展?

[郑连胜] 我们兰陵县共有党员4.8万名,农村党员占60%。“两学一做”学习教育的重点在农村,难点也在农村。因为“两学一做”学习教育向全党延伸,重点是把党支部建设好。我们在以村党支部为单位组织党员学党章党规、学系列讲话的同时,也注重了外出流动党员的学习教育,开始时也谈到了这个问题,我们有20万人在长三角地区经销蔬菜,其中有3000多名党员,这些年在外成立了流动党员党委,这次“两学一做”学习教育首先要在学党章党规、学系列讲话上做到全覆盖,让每个党员都参加学习。

[郑连胜] 按照“基础在学、关键在做”的要求,通过加强学习教育,让广大党员明确树立行为规范,党员要像党员的样子,就要学习党章、遵守党章、做合格党员。通过学习教育提升自身素质,增强服务意识,在各行各业中争先进、当标兵,进一步完善农村党员的“设岗定责”、“包片联户”等制度,就是要让基层党组织成为坚强的战斗堡垒,使我们每名党员都发挥先锋模范作用,成为农村全面建成小康社会的主力军。我们相信,党员的素质提高了、服务意识增强了,服务群众的意识和能力都会有所增强,就会更加积极主动地为群众办实事,无疑也是对做好信访工作的很大促进。

[主持人] 在农村全面建成小康社会就必须打赢扶贫攻坚战,在精准扶贫工作方面,兰陵县又有哪些新的思路和举措呢?

[郑连胜] 扶贫开发是党中央的重大战略部署,打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。兰陵县现有省定贫困村44个和市定重点库区贫困村24个,最新统计的数据是全县有贫困户3.4万户、5.7万人。按照中央和省委、市委的部署要求,我们确定提前完成脱贫攻坚任务,坚持以增加贫困人口收入为核心,三年集中攻坚、两年巩固提升,确保到2018年实现贫困人口全部脱贫,全面消除绝对贫困。精准扶贫、精准脱贫关键要找准路子、选准突破口,在务求实效上下功夫。为此,我们健全完善了县乡专门扶贫工作机构,习总书记讲,每个贫困村都要派驻扶贫工作队,每个贫困户都要有机关干部来帮扶。所以我们对每个贫困村都选派了扶贫工作队,机关干部与贫困户“一对一”结对帮扶。扶贫工作要做好,我觉得关键有一条就是对有劳动能力的贫困人口,主要通过产业扶贫帮助他们脱贫。

[主持人] 给他找路子? [郑连胜] 对,他有劳动能力要让他有事情干,产业扶贫是主要的脱贫方式,同时光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等方面的文章都要做好。在此基础上,我们县结合实际,兜底解决好一些弱势群体,就是贫困户当中最弱势的那部分群体,我们在兜底措施上又强化了一下,主要是三种情况,一是生活不能自理的五保户,有的年龄大了、生活不能自理了,有的进敬老院又有困难,对生活不能自理的这种情况,我们实行护理全覆盖,让他们生活得有尊严,落实“两不愁、三保障”,吃不愁、穿不愁;优先安置有劳动能力的贫困户就近照顾五保户,政府出资购买服务,你这个贫困户一天给他做两顿饭,把吃饭穿衣解决了,政府给补助,既解决了贫困户脱贫问题,又解决了五保户老人吃喝的问题。

[郑连胜] 二是对有部分劳动能力的因残致贫的对象要实现产业带动全覆盖,产业扶贫中首先把贫困人口中有部分劳动能力的残疾人全部纳入产业扶贫当中,纳入到第一批中,只要有能力的免费进行技术培训,让他们掌握技术,或者以金融扶贫贷款的形式,吸引一些合作社来安置有部分劳动能力的残疾人,先让这些人脱贫。

[郑连胜] 三是对贫困户中的危房进行维修、重建全覆盖,该维修的维修,该重建的重建。他们是弱势中的弱势,在政策兜底的同时,必须再加大力度,给他们送去温暖,让他们感受到党和政府的温暖、共享发展成果。

[郑连胜] 党中央、国务院对做好扶贫工作高度重视。作为我们就应该抓住扶贫攻坚的政策机遇,做好结合文章,促进经济社会的发展。一是要确保贫困人口按期全部脱贫,在全面建设小康社会进程中不落下一人;二是通过扶贫带动村级,特别是贫困村集体经营性收入有稳定来源,或者是大幅度增加,进一步增强村级服务的能力;三是通过扶贫开发促进当地产业的发展,只有产业发展了,农民的长期增收才能有根本的支持。

[主持人] 说了这么多,最后请您谈一谈您对信访工作最深的体会是什么?

[郑连胜] 最深的体会有三点:一是要带着感情做信访工作,把群众当亲人,主动走近群众、走进群众心里,符合政策的抓紧解决,不符合政策的解释清楚,这样才能取得群众的理解和支持。带着感情做工作首先还得和群众建立感情,这个很重要,为什么建立感情很重要呢?你这个问题没有政策落实,建立感情了他认为你说得对他就听了,带着感情把群众当亲人做工作,一方面也便于沟通、便于问题的解决。二是带着责任做信访工作。信访工作说到底是靠领导去推动和解决的工作,领导的责任是什么?领导的工作就是解决问题、克服困难、化解矛盾。所以带着责任去做信访工作这条很重要,群众找谁反映问题?首先就是对谁的信任,他认为你能帮助他解决问题,他才来找你。

[主持人] 他认为领导是他的主心骨。

[郑连胜] 对,如果他对你有意见他不会找你反映,找谁是对谁的信任。所以帮助群众解决问题是领导干部应尽的责任,领导尽职尽责了,群众的问题才能解决好。

[郑连胜] 三是要依法按政策办事,群众要依法按程序上访,职能部门要依法按程序办理信访事项。按照习近平总书记提出的“三到位一处理”原则,坚守政策法律底线,维护政策、法律权威,依法治访,打造法治信访、阳光信访、责任信访。

[郑连胜] 当然,我们的工作还有很大的差距,群众对我们还有很多不满意的地方,我们一定保持清醒的头脑,按照“三严三实”的要求和标准,认真开展“两学一做”学习教育,不断增强为民服务意识,努力改进工作,让组织放心、让群众满意。

[主持人] 好,感谢郑书记接受我们的采访,感谢网友的关注,我们下期节目再见。

[郑连胜] 谢谢,各位网友再见。