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《信访工作责任制实施办法》深度解读

文章来源:国家信访局发布时间:2017-05-25

◆第一期◆背景篇

  《信访工作责任制实施办法》(以下简称《责任制办法》)是中央层面出台落实信访工作责任的第一部党内法规,是信访工作领域落实全面从严治党要求的具体体现,也是严肃信访工作纪律、加强信访工作责任追究的一项重大举措。

为了让大家更好地熟悉、了解、运用这部党内法规,更好地将信访工作责任压实压牢,维护好人民群众的合法权益,我们将分5期对《责任制办法》进行深度解读。

  做好信访工作,关键是落实责任。出台《责任制办法》,既是有效预防和减少信访问题发生、解决信访突出问题和化解矛盾纠纷的必然要求,也是有力维护群众合法权益和社会和谐稳定的迫切需要,更是大势所趋、民心所向。

中央精神有要求

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党,强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色,深得党心民心。

2016年7月,《中国共产党问责条例》正式施行,党内问责工作更加精细化、系统化和法治化。信访工作作为党和政府的一项重要工作,也需要构建有权必有责、权责相一致,有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。特别是习近平总书记在对信访工作的重要指示中强调,要强化责任担当,下大气力把信访突出问题处理好,把群众合理合法的利益诉求解决好。中央的部署和习近平总书记的重要指示,给我们制定出台责任制办法发出了动员令。


实际工作有需要

  从实际情况看,很多信访问题,是由于决策不当、违法行政或违反群众纪律、损害群众利益、伤害群众感情造成的。同时,一些地方和部门对群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮的现象仍时有发生,致使小问题拖成大问题,一般性问题演变成信访突出问题。

有效解决这些问题,迫切需要进一步明确和压实信访工作责任,加大对失职失责行为的追究力度,真正树立起失责必问、问责必严的鲜明导向,让各级党政机关及其领导干部、工作人员时刻绷紧神经、依法规范履行职责,更好地维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。

制度优化有空间

从中央层面看,《信访条例》、中纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,以及监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等有关信访工作责任的相关规定,主要集中在问责追责方面,信访工作责任的界定和落实措施需要进一步明确和细化,追责的情形和程序随着中央要求和形势发展也需要进一步调整和完善。

从地方层面看,部分地区和部门没有制定落实信访工作责任的具体办法;部分地方和部门制定的办法规范化程度不高,有的问责主体规定不明确,有的问责事项表述不准确、内容不聚焦,有的问责方式各不相同、尺度不一,有的问责程序操作性不强,等等。

因此,有必要通过制定一部党内法规,系统地对信访工作责任制作出规定,从而进一步落实主体责任,拧紧责任螺丝。

基于以上情况,中央对制定《信访工作责任制实施办法》高度重视,列入2016年党内法规制定计划。

2016年10月8日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《信访工作责任制实施办法》。

10月24日,新华社、中央电视台正式对外公布后,立即引起全国各地各部门和广大人民群众的高度关注和强烈反响。

据统计,《信访工作责任制实施办法》发布3天内,就被各大新闻媒体、新闻客户端发布、转载3000余次。社会各界普遍认为,《信访工作责任制实施办法》的出台,对于进一步压实信访工作责任、推动信访工作科学健康发展,必将产生积极深远的影响。

  从今天开始,我们将解读《责任制办法》正文。

《责任制办法》共5章19条。

第一章为总则,共3条,分别明确了目的依据、适用范围和指导思想。

第二章为责任内容,共5条,分别对信访工作各责任主体的责任作出具体规定。

第三章为督查考核,共2条,分别对信访工作督查和考核评价作出规定。

第四章为责任追究,共6条,明确了信访工作责任追究的情形和方式。

第五章为附则,共3条,明确了授权规定、解释单位和施行日期。

今天,我们来看看《责任制办法》中明确了哪些信访工作责任。

◆第二期◆明责篇

     科学划分并明确责任,以责任到位推动工作到位,既是信访工作实践的重要经验,也是落实信访工作责任的重要前提。《责任制办法》首次对信访工作各责任主体的责任内容进行明确规定,解决了工作实践中理解不一、难以界定和把握不准的问题。“明责”部分主要体现在《责任制办法》第二章“责任内容”中,将信访工作责任按照主体划分为领导责任、部门责任、属地责任、信访部门责任和工作人员责任,并对各责任主体的责任内容作出具体规定。这也是《责任制办法》的核心所在。

一是领导责任

《责任制办法》分别从各级党政机关集体责任、领导班子成员责任和各级领导干部个人责任三个维度对领导责任进行界定。

在集体责任中,规定各级党政机关应当把信访工作作为党和政府的一项重要工作、党的群众工作的重要组成部分,列入议事日程,定期研究部署,认真组织推动,加大对信访工作的组织保障力度。同时,要求各级党政机关提高科学民主决策水平,避免因决策失误或决策不当引发社会矛盾,从源头上预防和减少问题发生。

在领导班子成员责任中,科学界定领导班子主要负责人和其他班子成员的责任。领导班子主要负责人负总责,其他成员“一岗双责”,对职权范围内的信访工作负主要领导责任,体现了“权责对等”的精神。

在个人责任中,明确要求各级领导干部应当阅批来信、定期接访,加大对疑难复杂信访问题的协调处理力度,推动信访问题得到及时妥善处理。需要特别说明的是,随着大数据时代的到来,网络作用日益凸显,各级领导干部还要注重做好网上信访工作,多渠道了解社情民意,倾听群众呼声,密切党群干群关系,把对上负责和对下负责一致起来。

二是部门责任

《责任制办法》既对党政机关工作部门作出规定,也明确了垂直管理部门的相关责任。对信访问题的处理,要根据其性质,属于哪个工作部门职责范围的,相关部门就应当依照有关法律法规规定和程序,及时妥善处理,不能推诿、敷衍。

对于实行垂直管理的系统,上下级之间是领导关系,上级机关有直接管理职能,可直接纠正下级不当的处理意见,这些部门的信访问题应以部门处理为主,由该部门决定是亲自纠正还是交由下级部门处理。

三是属地责任

《责任制办法》在明确各级党政机关信访工作责任的基础上,对地方党委和政府在预防和处理本地区信访问题中的主体责任进行了重点强调,进一步明确了源头预防、责任归属、协调督促、教育疏导等4个方面的信访工作责任。

地方各级党委政府对本地经济、社会、文化等各项事务履行管理职责,绝大部分信访问题发生在基层,地方党委政府有责任把问题解决好,明确地方党委政府在处理信访问题中的主导作用,有利于信访问题得到及时就地解决。因此,除垂直管理系统外,信访问题的处理首先要确定由地方党委政府负责,然后是划分层级,再明确具体的责任部门和单位。

四是信访部门责任

《责任制办法》明确了各级信访部门对本地区信访工作的协调、指导和监督职责,强化了提出改进工作、完善政策和给予处分建议的责任。同时,为落实信访工作制度改革要求,规定各级信访部门应当依照法定程序和诉讼与信访分离制度受理、交办、转送和督办信访事项,协调处理重要信访问题,有助于信访部门更好地发挥职能作用。

五是工作人员责任

信访工作是党的群众工作的重要组成部分,核心是推动解决实际问题、维护群众合法权益。《责任制办法》在梳理整合此前相关规定的基础上,对工作人员提出了“秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到”16个字的要求,构成了做好信访工作的基本要素:秉公办事是根本,清正廉洁是纪律,保守秘密是操守,热情周到是态度。这就要求各级党政机关工作人员始终把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点,站稳群众立场,践行群众路线,遵守群众纪律,带着责任和感情倾听群众呼声、解决群众反映的实际问题,全心全意为群众排忧解难。

◆第三期◆督责篇

    《责任制办法》第三章“督查考核”中,明确将督导检查和考核评价作为推动责任落实的有力手段,以此来推动各级各部门特别是各级领导干部进一步强化责任意识,时刻绷紧“责任弦”,更加自觉地做好信访工作,这也是《责任制办法》的亮点所在。


督导检查

《责任制办法》对信访工作督查的主体、内容、频次和程序作出具体规定。要求各级党政机关将信访工作纳入督查范围,对本地区、本部门、本系统信访工作开展和责任落实情况,每年至少组织开展一次专项督查,并在适当范围内通报督查情况。

这充分吸收借鉴了近年来开展的统筹实地督查、落实信访工作决策部署联合督察等成功实践,将信访督查工作以法规形式固化下来,有利于更好地通过督查压实信访工作责任,解决工作中存在的问题。

需要特别说明的是,信访工作督查与《信访条例》中规定的督办有本质区别。

从主体上看,《信访条例》规定的督办主体是信访工作机构,而《责任制办法》规定的督查主体是各级党政机关。从内容上看,《信访条例》规定的督办内容是信访事项,而《责任制办法》规定督查内容是本地区、本部门、本系统信访工作开展和责任落实的总体情况。

考核评价

《责任制办法》从信访工作考核评价总体要求、组织部门考察、全国信访工作年度考核三个层面作出规定。

在总体要求上,规定各级党政机关应当建立健全信访工作考核评价机制,定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。特别是突出强调“以依法、及时、就地解决信访问题为导向”,主要是引导各级党政机关把工作着力点放在解决问题、化解矛盾上,而不是再回到“以信访数量多少为标准进行考评”的老路上;突出强调“制定科学合理的考核评价标准和指标体系”,主要是要求考核评价工作要综合考虑经济社会发展情况、人口数量、地域特点、诉求构成、解决问题的质量和效率等因素,合理设置考核项目和指标,做到有的放矢、针对性强,更好地发挥考核的“指挥棒”作用;突出强调“考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考”,主要是充分运用信访工作考核评价结果,发挥激励和导向作用,进一步强化各级党政机关领导班子和领导干部信访工作责任意识和担当精神,在工作中真正做到知责、尽责、负责。

在组织部门考察上,要求各级组织人事部门在干部考察工作中,应当听取信访部门意见,了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。这有利于各级组织人事部门充分利用信访渠道了解掌握各级领导干部情况,也能够督促各级领导干部重视信访工作、认真履行信访工作职责、贴近群众服务群众,切实维护好人民群众的切身利益。

在全国信访工作年度考核上,明确国家信访局负责对各省、自治区、直辖市信访工作情况进行年度考核,并对工作成效明显的省、自治区、直辖市予以通报表扬;对问题较多的省、自治区、直辖市,加强工作指导,督促解决存在的问题。这是在系统总结党的十八大以来,国家信访局对全国各省(区、市)信访工作年度考核情况的基础上,将相关成功经验固化下来,以此更好地指导和推动全国的信访工作。

◆第四期◆追责篇

    《责任制办法》第四章“责任追究”中,严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》的要求,坚持失责必问、问责必严,对问责情形、主体、方式和程序作出明确规定,以问责强化担当,以问责警醒教育,以此推动信访工作责任落到实处。因此,这一章是《责任制办法》的关键所在。

追责情形

当前,信访工作失职失责行为主要集中在违反科学民主决策、群众纪律、信访工作程序,以及对集体访或者负面舆情处置不当、落实信访部门相关建议不力等方面。

因此,《责任制办法》提出了应当追责的6种情形。对在其他法律法规中已经明确处理办法和程序的其他问题,以及涉及行政问责、涉嫌违法犯罪的不再重复规定。为体现“问责既要对事,也要对人”的要求,《责任制办法》进一步明确了责任划分原则。对集体责任,分清领导班子主要负责人、直接主管负责人和班子其他成员的责任;对个人责任,分清直接责任人和相关领导责任,体现了“权责对等”精神。

追责主体和方式

按照《中国共产党问责条例》的相关规定,《责任制办法》明确了以有管理权限的党政机关为追责主体;为确保信访工作责任落实到人,《责任制办法》以“通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分”为追责方式。其中,诫勉既包括谈话诫勉,也包括书面诫勉;组织调整或者组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等。同时《责任制办法》规定,追责方式可以单独使用,也可以合并使用。这主要考虑到,在实践中,有时候要进行组织处理,也要给予纪律处分,这时就要将两种方式合并使用。

追责方式的确定

《责任制办法》提出,按照问题性质或逐级递进的方式确定追责方式,即根据问题程度确定依据何种方式进行追责,或已采用相关追责方式进行追责,但未取得效果的,将采取更为严肃的追责方式。这样既有利于加大追责力度,也有利于推动问题解决,“惩前毖后、治病救人”。

通报追责是《责任制办法》追责方式的最低层级,针对的是情节较轻的信访工作失职失责行为。追责过程中,信访部门应当充分行使给予处分的建议权,向上级党政机关提出给予相关责任人通报的建议。

诫勉追责较之通报追责,主要为严惩情节较为严重、性质较为恶劣的信访工作失职失责行为。《责任制办法》明确提出了对受到诫勉方式追责的相关责任人,取消所在地区、部门和单位本年度评选综合性荣誉称号资格,使各级党政机关工作人员特别是领导干部,在处理信访事项、开展信访工作中时刻以严的纪律要求约束,以严的纪律标尺衡量,切实承担起自身职责。

采取组织调整或组织处理和纪律处分追责的行为,无论是问题程度,还是问题性质,都是极其严重和恶劣的,应当由有管理权限的党政机关对相关责任人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或党纪政纪处分等措施。

同时考虑到各地各部门情况千差万别,具体追责程序不尽相同,《责任制办法》对追责方式的确定和运用提出了较为原则的规定,对具体程序的启动、开展、终结、后续评价等工作未详细阐述。在实际操作中,还需各地各部门结合自身情况进行细化明确。

◆第五期◆实践篇

  制度的生命在于执行。就问责追责问题,习近平总书记提出过明确要求,“不能感情用事,不能有怜悯之心,要‘较真’‘叫板’,发挥震慑效应。”因此,运用好《责任制办法》这把“利器”,就是要强化执行力,直指压力传导不下去这个突出问题,让信访工作追责严起来实起来,决不能让“制度空转”,尤其要防止好人主义、关门主义暗行,搞“家丑不外扬”“大事化小、小事化了”。



国家信访局在行动

2017年是信访工作“责任落实年”,针对《责任制办法》的贯彻落实,国家信访局将深入开展一系列的学习贯彻活动。

一是通过采取宣讲解读、座谈交流、以案释法等多种方式,加大宣传力度。

二是指导各地各有关部门制定实施细则,推动各地各部门建立健全信访工作考核评价机制,层层签订信访工作责任书,形成上下贯通、有机衔接、层层落实的信访工作责任体系。

三是每月梳理汇总各地贯彻落实《责任制办法》的情况、开展责任追究的情况及典型案例。

四是对因决策不当、不作为、乱作为,损害群众利益,导致问题多发、矛盾激化的,严格按照有关规定,向有管理权限的党组织提出追究相关责任人责任的建议,并建立健全失职失责典型问题通报制度,对失职失责行为和相关责任人给予公开曝光。2016年,国家信访局官方网站专门开辟了一个新栏目“曝光台”。截至目前,已经公开曝光5次,涉及13起案例。以后,还会根据信访工作追责问责情况进行动态更新。

对各地区、各部门有要求

同时,为了更好地把《责任制办法》落实到位,各地区、各部门要着力抓好以下3个方面工作:

(一)注重培训宣传

加大教育培训力度,引导本地、本部门、本系统深入学习《责任制办法》,把准相关精神、吃透精髓要义。积极运用各类媒体,特别是充分发挥微信、微博等新媒体平台的优势,加大对落实信访工作责任制、压实信访工作责任的宣传力度,让各级党员干部在思想上高度重视、在认知上高度熟悉,唤醒责任意识,使信访工作责任入脑入心,努力营造学习好、宣传好、贯彻好、执行好《责任制办法》的浓厚氛围。

(二)加强督导检查

建立常态化的督查机制,用督查传递压力,用压力推动落实。通过专项督查、重点督查、联合督查等方式,加大对信访工作责任制落实情况的督导检查,重点检查是否认真学习、自觉遵守,是否有贯彻落实的具体要求和措施,是否按照《责任制办法》的原则、标准和程序开展追责工作,及时发现和解决执行中存在的问题,防止责任层层衰减、虚化泛化。

(三)总结推广经验

注重发挥正面典型的引导作用和反面典型的警示作用。通过积极发现、广泛宣传先进典型,大力倡导讲责任、讲担当的良好风气,为广大党员干部做示范、立榜样、明导向,真正使尽职履责、敢于担当成为党员领导干部的自觉追求。通过严肃处理、公开曝光信访工作失职失责行为,让广大党员干部知敬畏、明底线、受警醒,真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止,避免同类问题再次发生。

结         语

  5期的《责任制办法》系列解读专题就要结束了。解读内容虽短,但落实信访工作责任一直在路上。我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,有《责任制办法》这部党内法规的支撑和保障,有各地各部门的共识共为和广大信访干部的不懈努力,信访工作责任一定能够得到层层落实,信访工作一定会越做越好,为维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定作出新的更大贡献!